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社情民意2019年第6期——關于數字化城管、網格化社會治理平臺有效整合實現基層工作減負增效的建議
發布時間：2019年05月15日    發布單位：市政協    瀏覽量：1970


市政協溧城鎮工委劉宇舟委員反映:為全面鞏固和持續深化全國文明城市創建成果，圍繞城市環境再提升、公共秩序再提升和市民素養再提升三大目標，由集中攻堅向常態長效全面落實，全力打造共建共治共享的社會治理格局，我市陸續出臺了《溧陽市關于進一步優化城市管理體制的實施意見》《溧陽市深化文明城市建設三年（2018-2020年）行動計劃》《市政府關于進一步完善城市長效綜合管理考核工作的實施意見》《市政府關于印發<住宅小區綜合管理考核工作實施意見>的通知》《中共溧陽市委溧陽市人民政府印發<關于創新網格化社會治理機制的實施意見>的通知》等文件，在優化社會治理體系、提升城市管理水平取得了顯著成效。但是在數個信息平臺落實到基層工作過程中，因整合效果不佳，出現了信息平臺重復開展相同或類似工作的情況，增加了基層工作負擔，限制了其效能提升。
目前，我市涉及社會治理、城市管理領域，使用較為頻繁的信息平臺主要是網格化社會治理平臺和數字化城管平臺,下面就兩者工作內容做簡要說明。
一、數字化城管平臺
數字化城市管理于2016年在我市啟用，主要針對城市管理中的事件、部件類問題進行處理，其方式是通過第三方巡查或由市民舉報發現問題等途徑，經數字城管系統將問題派單至責任單位進行處理。這一平臺創建的城市管理和市民服務綜合指揮系統，通過多部門信息共享、協同工作，構建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理、公共服務的監督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務水平。
目前，我市數字化城管主要由城區長效綜合管理、住宅小區綜合管理兩大考評體系組成，其中城區長效綜合管理涵蓋城鄉各類環境秩序、基礎設施管理問題，住宅小區綜合管理則更側重于住宅小區內部涉及綜合執法部門協同處理的管理問題。
1、問題發現和處理方式：兩大考評體系中，城區長效考評更多依賴于第三方采集和市民舉報問題后，由責任單位進行處理；住宅小區考評則是以轄區管理方自行巡查、主動發現問題進行處理為主，第三方查漏補缺上報問題為輔的問題發現模式，問題處理上要求責任單位落實到位。
2、上級考評體系：溧陽市納入常州城市長效綜合管理考評體系進行轄市區考核排名，考評內容以城區長效考評為主，住宅小區無上級考評。
3、系統操作模式：兩大考評體系均使用內部專用網絡，尤其住宅小區考評相比城區長效考評多出一級操作手續，其本意是將各小區劃分為不同網格，將小區管理方融入最后一級網格處置工作中。但是受考評影響，屬地政府管理方更多的起到兜底保障的作用，造成住宅小區網格管理的初衷實現效果不佳。
二、網格化社會治理平臺
網格化平臺通過整合各部門網格資源，科學界定網格功能，統籌各個部門條線需求，充分利用現有大數據和綜治信息系統資源，實行統一數據標準規范，通過一個終端采集、一個平臺聯動、一個中心共享，全面提升社會治理現代化水平。
1、問題發現和處理方式：網格化平臺通過各網格員對轄區開展的主動巡查，對社會治安、公共安全、城市管理、環境保護、民生服務問題進行要素采集，對發現的問題進行處理。與數字城管中住宅小區考評類似，發現問題也是以自主巡查為主，第三方查漏補缺為輔的模式。問題處理上，在本級能處理完畢的直接處理，難以處理的向上級推送，直至問題的最終解決。
2、上級考評體系：與數字城管類似，受常州考評。
3、系統操作模式：與數字城管類似，通過移動終端完成上報、處理問題的工作流程。
三、兩大平臺的相互聯系
根據全市“一張網”建設要求，網格化社會治理平臺應是涵蓋數字化城管在內的最大信息平臺，數字化城管作為城市管理類問題的主要處理者是網格化社會治理平臺主要工作中的重要一環，兩者應實現數據的共享共用。
四、兩大平臺存在的問題
1、技術層面的問題。由于目前網格化社會治理平臺建設的技術原因，無法將數字化平臺做較好的融合，造成城市管理類問題分別在兩大平臺內各自運行，無法實現數據互通共用。
2、操作層面的問題。因實際從事兩大平臺具體基層運作的均是同一批基層工作人員，造成了基層工作者將大量時間和精力用在重復采集、重復操作中，增加基層工作壓力，難以提高工作實效，存在一定的資源和人力的浪費。
3、上級考評的問題。因兩者均有上級考評的要求，因此兩大平臺就現階段來說均是重要的工作信息平臺，均需各自運行。
五、建議
從上述兩大平臺各自運行內容和操作方式分析，住宅小區綜合管理與網格化社會治理存在較多工作內容的重復：一是運行理念相同，均是通過網格化管理模式對網格內問題進行處理；二是問題發現模式相同，均是通過網格內網格員進行主動巡查、發現上報問題為主，以第三方查漏補缺發現問題為輔的模式；三是處理問題方式相同，均是通過本級處理和涉及本級職權之外其他職能單位的協同處理相結合的問題處理模式。
因此，在全市“一張網”建設要求下，建議數字化城管平臺作為城市管理模塊應盡快與網格化社會治理平臺進行有效整合，尤其其中的住宅小區綜合管理已是明顯的重復工作，完全可以將其消化在網格化社會治理平臺內。同時，技術支持方應盡快落實數據互通融合的工作，減少基層工作者重復從事相同工作內容耗用寶貴的基層服務時間。平臺整合既能便于網格化工作的具體推進、增加工作實效性，同時也能減輕基層負擔，理順基層工作思路，具有極大的減負增效意義。

市政府徐華勤市長批示：請朝暉書記商波濤市長落實具體操作流程，以有效管用為原則，不是以考核為目的。

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